[动物防疫]         

关于我市实施《动物防疫法》改进措施的报告

江门市人民政府   江府报[2004]99号

市人大常委会：

    市十二届人大常委会第七次会议听取并审议了市人大常委会执法检查组所作的《关于<中华人民共和国动物防疫法>执法检查情况的报告》，并提出了审议意见(江常[2004]5号)，在肯定我市各级政府实施《动物防疫法》中所取得的成绩的同时，指出了当前存在的一些急需解决的问题。对此，市政府十分重视，除督促相关单位认真整改外，还专门召开会议对突出问题进行研究，在此基础上，提出如下改进措施，请审议。

    一、加大宣传《动物防疫法》的力度

    进一步大张旗鼓地广泛宣传《动物防疫法》。使之家喻户晓，深入人心，增强广大群众贯彻执行《动物防疫法》的自觉性。

    (一)将《动物防疫法》的条文，印制成宣传单张或小册子，发放到养殖场(户)和各类经营者手中。

    (二)利用广播、电视、报刊等新闻媒体，定期播放、刊登《动物防疫法》相关法律条文和有关的知识。

    (三)各市、区在每年两次的动物防疫大行动期间派出流动宣传车，深入到城镇农村广泛宣传《动物防疫法》及其相关的知识。

    (四)在农村和城镇农贸市场张贴《动物防疫法》的宣传标语。

    (五)组织广大养殖户主进行培训，学习《中华人民共和国动物防疫法》、《广东省动物防疫条例》等法律法规知识，并通过电视台组织有奖知识竞赛活动，使之深入人心，家喻户晓。

    二、进一步落实动物防疫责任制

    按照《动物防疫法》的要求，进一步落实动物防疫层级责任制，使全市形成横向到边、纵向到底的群防群控网络。明确各级政府对动物防疫工作负总责，主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，每个岗位都有具体的责任，确保防疫工作责任到具体人，层层有人抓、事事有人管，责任到人。

    根据我市动物防疫工作的形势变化，将对《江门市动物防疫工作责任制》(江府办[2001]9号)作修改补充，并与各市、区政府和市直各有关单位重新签订《动物防疫责任书》，把具体任务(包括当前的整改要求)落实到各市、区政府和市直有关部门。各市、区政府和市直有关单位，要将具体责任分解落实到镇政府和各有关单位责任人。全市上下形成层级管理、责任到人的工作责任制度。

    三、建立和完善动物防疫体系

    (一)建立动物防疫制度。认真落实上级的要求，建立畜禽养殖(场)户的动物防疫条件的审核登记制度，全面实行畜禽场“户口”审核登记管理。一是抓好现有畜禽场(户)的调查摸底、新建畜禽场的申报审核工作。在此基础上，对辖区内的畜禽场进行造册登记，并建立完善有效的监督机制。二是做好动物强制免疫的管理。指导和帮助各畜禽养殖(场)户制订动物预防免疫计划，并抓好监督实施；全面建立免疫记录档案，严格把好生猪凭耳标上市屠宰关。三是强化市场检疫监督。加强产地检疫、屠宰检疫，使产地检疫率和屠宰检疫率努力实现100％。四是对违法案件要严肃查处。加大对私宰肉和私贩疫区禽畜的查处力度，确保经屠宰场进入市场的肉品和活禽的检疫率，保证市场动物食品的质量安全。五是加强动物疫病的检测监控。做到早发现、早报告、早处理，防止动物疫病的发生和传播。   

    (二)落实动物防疫经费。各级政府要根据动物防疫的保障需要，将动物防疫经费纳入本级财政预算安排，以确保动物防疫各项工作的正常开展。

  (三)理顺镇级基层畜牧兽医站的管理体制，加强基层动物防疫监督网络体系的建设。市将组织编委办、财政、农业等相关部门，深入基层进行调查研究，在摸清情况的基础上，提出我市农村基层站所体制改革的初步方案，待省的改革方案出台后再作进一步的修改完善。

    (四)加强各级动物防疫队伍建设和管理，不断提高队伍人员的综合素质。近期具体抓好两件工作：一是抓好内强素质外树形象的培训教育。由市农业局负责，每年举办2—3期有关知识培训班，重点抓好对全市动物防疫系统人员的法律法规知识、专业技能以及政治思想的培训教育，以提高队伍人员的整体素质；二是抓好队伍的管理。各级动物防疫单位，要建立健全内部管理制度，加强和规范全体工作人员行政行为的管理，并建立内部自我监督与责任追究机制，促进工作人员严格依法行政，依法办事。

    四、理顺市直生猪屠宰检疫权责，加大力度打击私宰生猪等逃避检疫的违法行为

    (一)理顺市直生猪屠宰检疫权责。市政府将按照《动物防疫法》的有关规定，把市直生猪屠宰检疫权责落实给动物防疫检疫部门，以解决市直长期以来检疫权责不清的问题。具体工作由市府办公室牵头，组织编委办、经贸、财政、农业等部门进行落实。

    (二)加大力度打击私宰生猪的违法行为。为打击私宰生猪的违法行为，规范肉品流通秩序，让群众吃上放心肉，市政府近期将做好以下工作：一是加大打击力度。由经贸部门牵头，公安、工商、卫生、农业等职能部门密切配合，抽调精干力量组成联合执法队，重点打击城乡结合部的私宰生猪窝点，从源头上杜绝私宰生猪肉品上市。二是要各司其职，加强检查监督：经贸部门抓好生猪屠宰网点的管理和打击私宰生猪专业队伍的执法行动，把好生猪及其产品流通的各个环节；工商部门要认真落实市场准入制度，加强对市场禽畜及其肉制品的查证验证工作，严格把好进入市场的查验关；卫生部门要按照《食品卫生法》的有关规定，切实加强对酒楼、宾馆、食肆、集体饭堂等单位采购的肉类及其制品的查证验证工作，防止私宰肉流向这些单位；农业部门要严格把好生猪产地检疫和生猪屠宰检疫关，禁止没有《检疫合格证》的猪肉进入市场。三是要发挥舆论的作用。利用新闻媒体向市民宣传《生猪屠宰管理条例》，介绍私宰肉的危害和辩别方法，教育市民自觉抵制私宰肉。必要时对私宰生猪的违法窝点和出售私宰肉、注水肉、病死猪肉的摊商进行曝光。形成全社会、全方位打击私宰生猪违法行为的氛围。

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我区近期禽病发生情况分析

年初的禽流感疫情虽已平息下来，但国内外一些地区的禽类因感染禽流感病毒而发生死亡的事件时有发生，说明禽流感病毒仍威胁着畜禽业的生产，有死灰复燃的可能。我区畜禽养殖数量大(今年8月底止存栏三鸟573.2只、珍禽430.1万只)，又是候鸟迁徙路线途经的地方之一，进入秋天是疫病多发季节，这都为疫病爆发提供了条件，我区仍面临严峻的防疫考验。

在8月份，我区个别地方的禽只出现大批死亡的现象引起我们注意。经调查，防疫做得较好的养殖场发病较少，死亡率低，即使发病，使用药物后一般能控制疫情；而没有搞好免疫接种、饲养环境差的养殖场发病率、死亡率都相当高，而且发病后，药物的医治效果不理想。我所技术人员到其中死亡较多的一个养殖场进行现场调查，并剖检了部分病死番鸭进行分析：该养殖场以鱼塘养殖番鸭，场内共有大、中、小三群不同日龄的番鸭数千只，分三个鱼塘饲养，实行全进全出制，番鸭在养殖过程中已注射番鸭三周病、小鹅瘟、鸭病毒性肝炎等疫苗，并在13日龄左右肌注禽流感油苗。疫情先在50多日龄的中鸭群发生，后波及全场。我们到现场调查发现，养鸭的三个鱼塘彼此相邻，病死鸭就地放在塘基上，没有及时无害化处理；鱼塘内水质污染严重，部分病鸭、死鸭仍留在塘内没有清理。现场解剖死鸭可见：病理变化主要表现为纤维素性肝周炎、心包炎，心包增厚混浊，胰腺充血出血，个别有坏死点，肾微肿，脑膜充血。结合以上情况初诊为鸭传染性浆膜炎。经询问。场主在疫病发生后已大量使用了恩诺沙星、氯霉素等常规抗菌药物，但疫情仍没得到有效控制，说明该场的细菌已对部分常规药物产生耐药性，这是长期反复使用同一抗菌药物产生的恶果。

综合调查所得的情况，在经过禽流感风波后，我区一些养殖户畜禽防疫意识依然十分淡薄，对疫病的免疫注射工作不重视，饲养管理水平低，养殖条件简陋，环境卫生恶劣，这导致了禽群的免疫力低下，无法抵御病毒的入侵而容易发生疾病。而且区内的养殖密度大，场与场之间相隔的距离近，场内的防疫消毒措施不足，更为严重的是部分养殖场的病死禽只随地乱扔，没有及时进行无害化处理，当疫病发生后，极易造成对附近的扩散；运输禽只的车辆、笼由于没有按规定做好消毒，也造成了疫病的传播。有的养殖场即使打足了疫苗也发生疫病，这同场内的卫生条件差有很大的关系，以养鸭为例：大部分的养殖户都是以鱼塘来养，水面养鸭，水下养鱼。鸭不断向鱼塘排泄粪便，污染水源，而塘的水又得不到及时的杀菌消毒，经过多批饲养后，塘内就积聚了大量的细菌，鸭在活动过程中又不停的饮用鱼塘内的水，导致细菌不停的鸭—水—鸭循环，使鸭群不时出现这样或那样的疾病，其中以鸭浆膜炎、大肠肝菌等病为多发。在调查中还发现，各养殖场使用药物、疫苗很不科学，随意性很大，有的养殖户长期使用同一类的抗菌药物，造成场内耐药菌株的产生，降低了药物医疗的效果。在疫苗的使用上，有些养殖场没有按照科学的免疫方法和程序去做，引起免疫失败，使疫苗起不到保护作用，导致家禽发生疫病。

我们希望各级政府能引起高度重视，把动物防疫工作摆上重要的议事日程，加强领导，加大对养殖业的管理力度。并组织好养殖专业户认真学习《动物防疫法》，严格执行动物防疫、检疫的规章制度，营造良好的饲养环境，保护我区畜牧业健康发展。

                                                               （汤国锴）

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[畜牧生产]       

2004年第3季度畜牧生产形势分析

我区畜牧业在年初遭受禽流感疫情严重影响，养殖户损失惨重，唉叹声四起，第二季度禽类价格虽稍有回升，但禽类市场依然处于疲软状态。直至第3季度，终于守得云开见月明，禽类价格全面回升，除三鸟价格回复到历来最高价位外，就连近几年来一直低迷的白鸽销售价格也回升到一个理想水平，老鸽零售价格达到18元/只。生猪价格依然在高价位徘徊，这个季度再创新高，达到530元的好价钱，养猪户每养一头赚100-250元不等，令养猪户赚钱赚到笑。受猪、禽肉类价格大幅上升影响，禽蛋价格也在第3季度逐步上扬。外地蛋上升幅度达50％左右，令市民一片哗然、预计持续时间不会太长。

畜产品价格的全面上升，精明的养殖户抓住机会，纷纷扩大生产，另吸引了一部分老板投资养殖业，使我区畜牧业生产掀起又一轮养殖高潮。第3季度我区三鸟饲养量2660.99万只，上市量2061.15万只同，与去年同期比分别增长24.1％、16.6％；生猪饲养量56.47万只、上市量26.29万只，同比分别增长12.2％、15.7％。正如上半年分析所预计，生猪饲养量、上市量比上半年又有较大幅度的增加。

部分饲料原料价格依旧保持高价位，但玉米比上半年降低50元/吨，麦皮比去年下降150元/吨左右，预计豆粕、麦皮、玉米等还将有下降趋势，一定程度减轻了养殖户和饲料企业的经济负担，大大有利于我区畜牧业和饲料工业的持续健康发展。

我区畜牧业之所以能够走出困境，再现兴旺态势，离不开政府的大力扶持。自年初出现禽流感疫情后，国家出台了一系列扶持政策，减轻了农民负担，加强了防疫力度，使养殖户信心大增。我区原本就是一个畜牧养殖大区，由于政府的支持加扶持，使养殖风险相对降低，再加上在市场调节作用下畜产品价格持续攀升，养殖业有利可图。另外我区饲料工业的发达，也推动了我区畜牧业不断发展、并逐步走向成熟。

                                                                 （沈玉珍）

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[信息行情]

2004年9月畜牧价格行情

一、产品价格：
1、猪：纯杂530-500元/担，三元杂480-490元/担，土杂430-460元/担。
2、鸡：三黄鸡14元／kg，石岐杂9.35元／kg，沙栏鸡11元/kg。
3、鸭：白鸭7元/kg，洋鸭8元／kg。
4、鹅：10.6元／kg。
5、珍禽：乳鸽10.5元／只，鹌鹑10元／Kg，山鸡项8元／只(0.5kg)，

山鸡公18元／只(1kg) ，鹧鸪6.5元／只。
二、种苗价格：
    1、猪苗：土杂：270-280元／(20kg/只)，三元杂270-290元／(15kg/只)，

纯杂350元／(10kg／只)。
2、鸡苗：三黄鸡2.5元／只，石岐杂1.9元／只，沙栏鸡1.8元／只。
3、鸭苗：白鸭3.6元／只，洋鸭3元／只。
4、鹅苗：9元/只。
5、珍禽：鹌鹑0.32元/只， 山鸡1.5-1.6元／只，鹧鸪1.8元／只。