[畜牧工作]

2005年第一季度新会区畜牧生产情况分析

2005年第一季度对新会区畜牧业来说是最近几年来同期最为安稳的一个季度，也是畜牧业利润较好特别是家禽业利润最高的一个季度。由于去年我国抗击禽流感工作力度加大，各级政府从政策到资金给动物防疫工作给予大力支持，基层畜牧部门为动物防疫做了大量工作，使我国畜牧业今年在冬春禽流感高发季节平稳过渡，我区养禽业也是形势一片大好，与前两年第一季度的愁云惨雾形成鲜明对比。但可惜的是由于养殖户担心重踏前两年覆辙，2004年末不敢轻易下苗，结果导致第一季度家禽供不应求，禽鸟价格空前高涨，例如三黄鸡批发价格达8.5元/斤的历史新高，鸡苗价格更创3.6元/只的历史纪录，而且保持高价位时间较长，直至3月下旬稍有回落，但仍处于高价位。鸭、鹅价格也是徘徊在高价位，三鸟养殖前景看好。我区第一季度三鸟饲养量、上市量全面下滑，这是我区持续许多年三鸟饲养量、上市量不断增长后的第一次下降，全区第一季度三鸟饲养量1373.75万只、上市量758.47万只、同比分别下降2.2%、3.2%。从表面看，这是不利现象，但俗语有话“塞翁失马，焉知祸福”，我区多为中小型养殖场及散养户，在恶劣环境中竞争能力较弱，经过前两年的禽流感风波，一些散养户逐渐淘汰，而资金雄厚、技术力量较强的中大型养殖场将扩大生产，进一步发展规模化集约化养殖，提高养殖水平，调整生产结构，这与农业部推行的“推进畜禽现代化养殖方式”指导意见相符合。

我区养猪业产销两旺，效益良好。自去年10月份开始从最高峰下跌后，近几月始终稳定在470、480元/担价位，尽管利润会比去年10月前有所下降，但仍有利可赚，预计这个价位将持续一段时间。猪苗价格基本稳定，没什么大起大落。第一季度我区生猪饲养量、上市量分别为38.5万头、9.5万头，与去年同期相比分别增加7.5%、16.5%，呈现持续增长的好兆头。

我区珍禽养殖业在经过非典重创后，一直处在低迷状态，虽然上市价格普遍较高，但饲养量逐渐萎缩，除鹌鹑饲养量增加101.7%外，其他珍禽饲养量全面下跌，特别是鹧鸪、珍珠鸡、美国山鸡饲养量下降幅度较大，同比均下降65%以上，白鸽饲养量同比稍有下降。究其原因一方面是受市场需求影响，另一方面与季节性消费有一定关系。我区珍禽养殖业如何再创辉煌，值得深思。                            （沈玉珍）

 [动物防疫]      

当前我区生猪宰前检疫存在的主要问题

动物检疫工作艰难而又要求细致，检疫的质量、效果直接影响动物防疫工作。宰前检疫是屠宰检疫的第一关,应对进入屠场的生猪依法进行查证验物，即检查是否有产地检疫证、品质保证书、佩带免疫耳标，并复检猪只健康情况无异才允许进场待宰。近期，区动物防疫监督所对本区进行了一次生猪屠宰场全面监督检查行动，从检查的情况来看，我区的生猪屠宰检疫工作总体表现理想，但个别地方还不够规范，存在一些问题，综合情况来看主要有以下几方面：

1、无产地检疫证明进场：一些生猪屠宰场未能全部凭产地检疫证明进场，这些没有产地检疫证明的生猪主要来自本镇，有个别镇的防检站不论从什么地方进来的猪都没有要求食品收购站出示产地检疫证，严重影响其他地区的检疫制度。

2、无免疫耳标进场：有些的镇防检站由于把关不严，一些进场屠宰的生猪没有佩带免疫耳标，还有部分是到屠场才打耳标；另外，还有一部分是从外地购买的猪苗带来的，在本地作强制免疫后，没有重新佩带耳标。

3、无《生猪品质保证书》进场：个别镇还没有执行《生猪品质保证书》制度，不能引起养殖者对食品安全的注重，易出现食品安全问题。

据分析，造成以上问题主要有两方面原因：一方面是检疫员检疫不到位，责任心不强，没有把好宰前进场检疫关；另一方面是与食品站达成某些默契，能收到防疫费检疫费就算，不论有没有产地检疫证明和免疫耳标，任其进场。如果我们动物防疫检疫机构不把好检疫关，出现以上问题，将对于我们的动物防疫工作十分不利。不需产地检疫证明、没有免疫耳标可进场，直接助长生猪收购者收购一些没经检疫或没经实施强制免疫的生猪进行屠宰，助长生猪养殖户认为不需进行强制免疫。没有产地检疫证，证明检疫员没有做好产地检疫；没有免疫耳标，证明防治员没有做好防疫工作，没有做好防疫和检疫工作，我们凭什么可以收取防疫费检疫费呢？如果只收费不进行防疫检疫工作，将会大大损害我们动物防疫队伍的形象，不利于我们开展动物防疫工作。

《动物防疫法》规定动物要凭检疫证明出售和运输；农业部13号令规定动物凭免疫耳标和动物检疫合格证明上市、买卖和运输；新会区府办[2003]48号文件《关于加强生猪及肉品安全管理的通知》中规定，从2003年6月1日起实施《生猪品质保证书》制度。这些法律法规和文件发布已很长时间，但一些地方还没能按照这些条文的精神开展工作，违反了这些动物防疫法规。我们希望我区的动物防疫队伍要搞好自身建设，提高队伍素质，共同将新会区的动物防疫工作搞好，保障我区畜牧业的健康发展和人们的肉食安全。                                                     （梁日勤）

[基层建设]

七站八所改革,潮安破题

“整合行政资源”，是党的十六届四中全会《决定》对行政体制改革提出的要求。循着这一思路，广东在全国率先推行乡镇“七站八所”改革，打破原有的条块分割，重新整合基层站所资源，并进一步理顺职能，合理定位。

    潮州市潮安县，是广东省乡镇“七站八所”改革的唯一试点。

    在潮安县，农技推广站和畜牧兽医站和其他地方一样，对农民的帮助和农村工作的指导已经每况愈下，现行体制弊端凸显。针对这一弊端，结合基层税费改革和“三农”工作的实际，广东出台了《潮安县乡镇农业事业单位改革试点方案》和《潮安县动物防疫监督机构体制改革试点方案》，在全国先行一步，拉开了“七站八所”改革的帷幕。

始于提高执政能力

    此次改革始于2004年夏天。

    8月25日，在广东“加强党的执政能力建设”专题学习会上，张德江阐释了“七站八所”改革的主旨：整合资源，创新体制，使基层站所发挥更大效用。

    9月28日，省委九届五次全会通过了《中共广东省委关于〈贯彻中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》，“抓好乡镇‘七站八所’管理体制改革试点”被写入这份具有广东特色的行动纲领中。

到了不改不行的关口

事实上，农技推广、动物防疫机构的问题早巳“浮出水面”，引起了潮州农业部门的思考：基层站所作用为什么会大不如前?如何分开其承担的公益性、服务性、经营性和执法职能?在税费改革以后，乡镇一级财政已经不能保证基层站承担应有的公益职能，改革势在必行。

“不改不行”，潮州市农业局局长林舜煌谈到了一些积累下来的问题，农技站、兽医站都是计划经济时代的产物，那个时候交通、通讯不便，基层对农业技术的要求也不高，隶属于镇政府管理有其合理性。随着包产到户、社会主义市场经济体制的建立，两类站机构设置过多过散、运行机制不活、管理手段落后、经费渠道不稳定、农技服务多元化发展滞后等等弊端暴露出来，很难满足现阶段农业公益性职能的承担和农民增收致富的要求。

    这位农业局长道出了这样一个事实：随着“作为”的减少，农技站、兽医站地位直线下降。记者得知，1998年以后，因为韩江断流，开始缺水，原水稻主产区的浮洋镇农技站就基本没有发挥什么作用了。

    因为是镇政府的下属单位，两个站的工作人员经常会被抽去参加计划生育、税收等镇里的中心工作。因此，又造成了另一个现象，有本事的科研人员纷纷跳槽、下海，留下来的人存在年龄大、技术老化等问题。

    据浮洋镇兽医站站长刘泽藩介绍，该站5位工作人员中，一位是大专生、一位是中专生。就这仅有的两位具有文凭的专业技术人员中，还有一位已61岁，超过了退休年龄。据潮安县镇级农业推广站基本情况表显示，具备本专业学历的人数为55人，尚不及总人数的一半。

此外，记者从编制部门了解到，目前，这类基层站还在接收退休后的村支部书记、有门路的“七大姑八大姨”等闲杂人员，队伍素质堪忧。  

 潮安县大约有30万亩耕地，110万亩山地，93万农业人口，农业占GDP的比重约为20％。按照2005年中央“一号文件”精神，提高农业综合生产能力，需要依靠科技的力量，这使得农技站、兽医站的改革变得更为迫切。

整合行政资源

    改革是制度的重新设计，怎样的制度才能让基层的农技站、兽医站焕发活力?

  “七站八所”改革体现了广东省事业单位改革的总体思路。“整合行政资源和体制创新，是此次改革的最大特点”，省编办事业编制机构处处长周晓梅向记者介绍，改革体现了党的十六届四中全会《决定》提出的“围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，加强行政体制改革的总体研究，继续推进行政体制改革”的要求。

    据悉，改革的最大着力点，是将镇农技站、兽医站收归县里统一管理，进行资源整合后，以总站(总所)和区域站(分所)的形式重新设置，并收回行政职能，集中公益职能，放开经营职能。

    ——农技推广机构。将撤销县一级的农技推广中心、农作物病虫测报站、水产技术推广站、农产品质量安全检测站和18个镇一级的农业服务中心等事业单位，剥离县林业科技中心公益性职能，将上述事业单位原承担的行政管理职能和行政执法职能回归到行政机关或行政执法机构；将经营服务职能从事业单位剥离出来，推向市场，推向社会；整合公益性服务职能，重新组建县农业工作总站，并按农业生产区域比较优势的原则，在全县范围内设置6个区域农业工作站，为县农业工作总站的派出机构。

    ——动物防疫机构。将撤销原乡镇一级18个畜牧兽医站，将畜禽疫病诊疗、兽药经营、畜禽普通疫病的免疫工作从动物防疫监督机构剥离出来，推向市场，推向社会。在县动物防疫监督所的基础上重新组建潮安县动物防疫所，副科级建制，由潮安县农业局管理。全县乡镇按区域划分6个防疫工作区，组建6个动物防疫监督分支机构，为县动物防疫监督机构的派出机构。

    新成立的单位经费由财政全额核拨，人员招录将按照公开、公正、公平的原则，实行考试、竞争上岗、择优录取。这样一来，不仅经费有了保障，还可以优化人员结构、提高人员素质，其技术力量和专业素质的提高是可以预见的。

最难啃的骨头——裁员

    改革尚未进行，风声已经传开。在浮洋镇兽医站，一位工作人员就不无忧虑地询问记者：“新单位是不是都要有文凭的人?”

    改革，牵涉到方方面面的利益，当然不会一帆风顺。这次改革的策划者们早已充分听取、考虑了各方意见。对县里来说，改革以后，需要投入的资金势必增加，一则原属于差额拨款单位的兽医站改为全额拨款，二则据潮安县人民政府初步测算，试点起步资金需要3815万元，其中农业工作站建设资金2 790万元，动物防疫所建设资金1625万元。而在乡镇一级，浮洋镇镇委书记陈莫浩则实话实说，没有太大影响。

    置身于这次改革中的200多位员工，因各自情况不同，想法各异：全额拨款的农技站工作人员除了拿着县里拨的工资外，还有镇里的补贴。他们担心，一旦收归县里，统一发工资，在清水衙门收入会有所下降。差额拨款的兽医站，大部分的工资福利需要自筹。因此，盼望改革的呼声较高，但兽医站人员老化严重，专业技术人员少……竞争上岗的压力也会大一些。

    按照改革方案的规定，目前潮安农技站实有人数是143人，方案确定编制数为105名，兽医站实有人数为101人，方案确定编制数为83名。因此，年龄大、技术不过硬、专业不对口的人很有可能被分流出去，裁员成为了最大的难题。

按计划，2005年第二季度试点工作将基本完成，第三季度进行验收总结。在此基础上，铺开全省的“七站八所”改革。记者看到，在广东省编制委员会印发两个方案的通知里，特别强调要“注意反馈在试点中遇到的问题”。显然，试点工作还需要在实践中不断完善。                                   (摘自南方月刊2005.第4期)

 [信息行情]

2005年月畜牧价格行情

一、产品价格：
1、猪：纯杂470元/担，三元杂420元/担，土杂380元/担。
2、鸡：三黄鸡14元／kg，石岐杂10元／kg，沙栏鸡12元/kg。
3、鸭：白鸭8.6元/kg，洋鸭11元／kg。
4、鹅：14元／kg。
5、珍禽：乳鸽9元／只，鹌鹑11.6元／Kg，山鸡项18元／只(0.6kg)，

山鸡公36元／只(1kg) ，鹧鸪6.5元／只。
二、种苗价格：
    1、猪苗：土杂：200元／(20kg/只)，三元杂280元／(15kg/只)，纯杂300-320元／(10kg／只)。
    2、鸡苗：三黄鸡3元／只，石岐杂2.3元／只，沙栏鸡2.5元／只。
    3、鸭苗：白鸭5元／只，洋鸭5元／只。
    4、鹅苗：35元/对。
    5、珍禽：鹌鹑0.3元/只， 山鸡3.8-4.2元／只，鹧鸪3元／只。

三、饲料：(单位：元／吨)
玉米1550，豆粕2950，麦皮1450，秘鲁鱼粉7000。