2007第11期
（总第56期）

[动物防疫]       

           动物防疫监督的基本规范 
 
     动物防疫法对动物防疫监督的几个主要方面作了基本规定，目的是确定监督的依据、监督的重点和监督的方法，组织起动物防疫监督的网络。主要的规定有： 
     1．监督的法定机构和手段 
     在动物防疫法中明确了动物防疫监督机构具有监督职能，它依法对动物防疫工作进行监督，这是其一；其二，规定了动物防疫监督机构在执行监测、监督任务时，可以对动物、动物产品采样、留验、抽检；其三，动物防疫监督机构在实施监督时，有权对没有检疫证明的动物、动物产品进行补检或者重检；其四，动物防疫监督机构履行其依法监督职责时，对染疫或者疑似染疾的动物和染疫的动物产品进行隔离、封存和处理。上述几种手段，或者说法律给予的几种权力，都是为了实现监督的任务所需要掌握的，这样对监督工作有利。 
    2．动物运输监督 
    由于运输的现代化，动物、动物产品的运载量加大，运距延伸，防止在运输中传播疫病就更为重要，因此在动物防疫法中专门作了规定，加强了在运输方面的防疫监督。首先规定，经铁路、公路、水路、航空运输动物、动物产品的，托运人必须提供检疫证明方可托运，这是托运的必要条件，而且是要由托运人自行提供真实、有效的检疫证明；从另一个方面，动物防疫法又规定了承运人必须凭检疫证明方可承运，这也就是铁路、公路、水路、航空运输单位，对没有检疫证明的动物、动物产品不得承运，有权予以拒绝，如果承运则是一种违法的运输行为。 
    为了防止出现无检疫证明动物、动物产品的运输行为，有效地监督托运人、承运人认真地遵守法律，因此规定，动物防疫监督机构有权对动物、动物产品运输依法进行监督检查，当然，运输单位应当接受这种监督检查，不使动物疫病通过运输渠道传播出去，坚决堵绝动物疫病借现代化的运输工具迅速传播，危害社会，所以严格监督是必要的。 
     3．动物防疫监督的具体规则 
    主要为三项，第一是动物防疫监督工作人员执行监督检查任务时，应当出示证件，即表明其身份，以便于依法履行职责；第二是有关单位和个人应当对监督工作人员给予支持、配合，而不应进行阻挠甚至作难；第三是动物防疫监督机构及人员进行动物防疫监督检查，不得收取费用，因为这是一种政府的监督行为，不应再收取费用。 
    4．对生产经营活动的监督 
    在动物防疫法主要针对四种情况作了规定： 
    一是，动物饲养场所、贮存场所、加工屠宰场所的选址和设计，应当符合国务院畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件。 
    二是，动物饲养、经营单位，从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动，应当符合国务院畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件，并接受监督检查。 
    三是，从事动物诊疗活动，应当具有相应的专业技术人员，并取得动物诊疗许可证。 
    四是，患有人畜共患传染病的人员不得直接从事动物诊疗以及动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动。  

（人大网）

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[畜牧生产]     

加强畜牧养殖业管理的问题

改革开放二十多年来，我区畜牧业生产迅猛发展，据2006年度统计，生猪饲养量76.7万头，三鸟饲养量3625.8万只，珍禽饲养量2823万只，牧业产值约占我区农业产值的三成，是江门地区最大的畜牧生产基地之一。

一直以来，政府及有关部门对畜牧养殖业予以扶持、指导、服务，甚至鼓励其发展，以调整农业结构、增加农民收入，解决农村劳动力出路，丰富市场肉食供应，满足市民“菜篮子”等问题。由于对畜牧业生产一直采取极宽松的管理，村民随时随地在塘边、山间甚至在村里家中搭棚建舍，饲养禽畜，没受任何限制，我区真正经环保审批、领取营业执照的只有寥寥数家大型畜禽场，其他基本是无牌无证。

和经济发展同时也带来环保问题一样，在畜牧生产发展到一定规模与数量时，一些以前未引起重视的问题也逐渐凸现：1、畜牧场引起的环境污染程度日渐加深，一些场的废弃物排放对河流、鱼塘、土地造成有机物或重金属污染，影响农作物及水产养殖业生产；一些村庄附近畜牧场的尘埃、气味污染影响邻近民居，破坏环境卫生。2、动物疫病种类愈来愈多，口蹄疫、禽流感、猪链球菌、猪蓝耳病等等，其中人畜共患病不少，危及人体健康。3、药物、疫苗的大量使用，如雌激素、氯霉素、瘦肉精、苏丹红等，使肉品药物激素残留现象增多，动物食品安全问题日渐突出。

如不加强对养殖业生产的规范管理，长此放任下去，必将会爆发疫病、危害人畜，破坏畜牧业可持续发展，对社会环境、人体健康构成威胁。加强对畜牧养殖业的管理，规范畜牧生产确已迫在眉睫、大势所趋，如何有效实施严格管理是我们迫切要考虑的问题，但当前遇到的棘手难题有：

一、解决农村劳动力出路问题：从事畜牧养殖业的劳动力有数万人，按国家环保、卫生、动物防疫等要求严格执行的话，必定要大大提高畜牧场建设投入、增加生产成本，可能有大批畜牧场不符合要求而关闭，其人员出路如何？

二、农业生产结构调整和农民增收问题：由于种植业（水稻作物等）效益低，发展畜牧业是提高农业效益、增加农民收入的重要途径和措施，如予以限制而无其他出路的话必然会影响农民收入。

三、菜篮子供应问题：肉食品供应是重要菜篮子问题，今年猪少肉价格上涨引起社会强烈反应，各级政府高度重视，纷纷出台各种措施补贴猪农鼓励发展养猪。7月25日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署促进生猪生产发展和稳定市场供应工作。会议强调，当前要抓好落实“菜篮子”市长负责制。地方政府切实负起发展生猪生产、稳定市场供应的责任，取消各种不合理的生猪禁养限养规定，保持必要的养猪规模和猪肉自给率。8月2日，国务院授权新华社发布《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》中指出，“任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养”。

四、农村稳定与和谐社会问题：限制、关、停、整治猪场必然导致部分农民的不满情绪，牵涉承包合同、补偿或安置等多方面问题，执法处理不慎可能引发一些社会不稳定因素。如惠州市惠阳区今年7月份大面积清理1000多无证猪场引发强烈社会震动，并引发上访、媒体报道、法律诉讼等。

五、执法问题：中小畜禽场几乎全部不办证照兴建，未经环保、防疫审批、无营业执照的畜牧场由谁去清拆？如此大量的养殖场（户），而相对有关管理部门的执法队伍却极为薄弱，如何去监管？对小型畜禽场控制审批、办证的法律依据又如何等等必须明确。

所有这些问题，均制肘着我们对畜牧业严格管理工作的实施，必须由政府权衡利弊，考虑各方面的因素，根据有关规定的政策法规，而作出可行措施去解决。目前较多地方使用的方法是政府划定禁养区，区内畜禽场要限期迁出，并且政府可能还需作出适当补偿。                                                             （林国锋）

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[工作动态]   

我区举办动物标识制度培训班

为配合《畜牧法》和国家农业部要求：今年11月1日起在全国实施可追溯畜禽标识制度。我区农业局、区动物防疫监督所于10月26日举办了一期畜禽标识制度培训班，全区各镇动物防疫检疫站均派有关人员参加了学习。培训班学习了《中华人民共和国畜牧法》、国家农业部《畜禽标识和养殖档案管理办法》等有关法律法规，传达了省市有关文件要求，具体布置了我区实施标识管理的有关措施，并向养殖场、屠宰场等有关单位发出通知和宣传单张。                                          

                                                       （林国锋）

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[信息行情]      

2007年10月畜牧价格行情

一、产品价格：
1、猪：纯杂690元/担，三元杂640元/担，土杂580元/担。
2、鸡：三黄鸡12元／kg，石岐杂8元／kg。
3、鸭：白鸭7.8元/kg，洋鸭8元／kg。
4、鹅：12元／kg。
5、珍禽：乳鸽11.5元／只，鹌鹑9.2元／Kg，山鸡项13元／只(0.6kg)，

山鸡公26元／只(1kg) ，鹧鸪7元／只。
二、种苗价格：
    1、猪苗：三元杂420元／(20kg/只)，纯杂420元／(10kg／只)。
    2、鸡苗：三黄鸡3.5元／只，石岐杂1.7元／只，沙栏鸡1.5元／只。
    3、鸭苗：白鸭4.8元／只，洋鸭3元／只。
    4、鹅苗：30元/对。
    5、珍禽：鹌鹑0.15元/只， 山鸡5.5元／只，鹧鸪2.0元／只。

                                                                 （沈玉珍）